社区应急管理中的“末梢代理困局”——基于委托代理与准官僚行为理论的基层观察

摘要

当公共安全作为公共品，通过行政层级纵向分解至社区非政府基层单元时，供给责任与组织激励出现系统性困局。本文基于委托代理理论与尼斯坎南官僚模型，构建“末梢代理困局”分析。社区应急管理困境根植于两个机制的结构性矛盾，一方面多层级行政发包下社区缺失剩余控制权，代理成本外部化。另一方面，社区作为“准官僚”角色，在多任务环境下选择从低测度的应急管理转向高测度的日常治理，采取风险最小化的被动响应。本文的优化路径包括压缩代理链、提高可测度性、建立声誉激励与风险共担机制、构建常态与应急双轨结构。